本報(bào)訊(記者 王芬蘭)開展城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點(diǎn)工作，省下達(dá)蘇州的目標(biāo)任務(wù)是“一年一個(gè)樣、三年像個(gè)樣”。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，近日，市委、市政府研究制定的《蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革三年實(shí)施計(jì)劃》(以下稱《三年實(shí)施計(jì)劃》)出臺，計(jì)劃三年跨出三大步，重點(diǎn)在“六個(gè)一體化”方面取得突破性進(jìn)展，并構(gòu)建一套完善的推進(jìn)機(jī)制。
由市發(fā)改委牽頭，十多個(gè)相關(guān)部門參與制定的《三年實(shí)施計(jì)劃》，強(qiáng)調(diào)了以人為本的改革基本原則，明確出發(fā)點(diǎn)是維護(hù)群眾的根本利益，讓農(nóng)民更好地共享發(fā)展成果。
市委農(nóng)辦主任顧杰說，城鄉(xiāng)一體化不是要讓城市和農(nóng)村在形態(tài)上完全一個(gè)樣，而是要在制度層面上創(chuàng)新、形成城鄉(xiāng)共享的體制機(jī)制，徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的“樊籬”。因此，蘇州的改革試點(diǎn)工作要率先在城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、資源配置、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保和社會管理等“六個(gè)一體化”方面取得新突破。《三年實(shí)施計(jì)劃》明確，只要有利于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的改革，有利于工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進(jìn)的創(chuàng)新，有利于構(gòu)建和諧社會的實(shí)踐，都鼓勵(lì)支持、放手放開、先行先試。具體分成“三大步”，2009年為“重點(diǎn)突破年”、2010年為“整體推進(jìn)年”、2011年為“全面提升年”。
今年的主要目標(biāo)是在完善農(nóng)村勞動(dòng)和社會保障制度、推進(jìn)宅基地?fù)Q商品房、承包地?fù)Q社保工作、加快城鄉(xiāng)戶籍管理一體化等方面,制定專項(xiàng)政策意見，同時(shí)，著力推進(jìn)23個(gè)先導(dǎo)區(qū)先行先試。
明年要整體推進(jìn)“三形態(tài)”、“三集中”和“三置換”。“三形態(tài)”指的是，地處工業(yè)和城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的行政村,加快融入城市化進(jìn)程；工業(yè)基礎(chǔ)較強(qiáng)、人口較多的行政村,加快就地城鎮(zhèn)化步伐；地處農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)、保護(hù)區(qū)的行政村,推動(dòng)一次產(chǎn)業(yè)與二、三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。“三集中”即工業(yè)企業(yè)向規(guī)劃區(qū)集中；農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營集中；農(nóng)民居住向新型社區(qū)集中,換房進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn),或就地集中居住。“三置換”是集體資產(chǎn)所有權(quán)、分配權(quán)置換社區(qū)股份合作社股權(quán)；土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)通過征地置換基本社會保障,或入股置換股權(quán)；宅基地使用權(quán)可參照拆遷或預(yù)拆遷辦法置換城鎮(zhèn)住房,或進(jìn)行貨幣化置換,或置換二三產(chǎn)業(yè)用房,或置換置業(yè)股份合作社股權(quán)。
2011年，要著力建起較為完善的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推進(jìn)機(jī)制,全面提升“三形態(tài)”、“三集中”和“三置換”水平。 |